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“两免两减两加”湖州市在长兴率先试点施工图审查改革
发布部门: 太阳城娱乐官网 发布时间:2019年06月10日
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  根据今年3月国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》文件有关“加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)”的精神,湖州市高度重视,组织专题调研,在长兴县开展试点,研究出台了《长兴县施工图审查优化(试行)实施方案》。通过“免图纸审查、免设计备案、减资料内容、减审查环节、加快桩基动工、加强责任落实”,在长兴率先推行施工图审查改革,不断深化“最多跑一次”改革,优化营商环境,加速推进项目落地动工,助推实体经济振兴。经初步统计测算,有70%的项目可豁免施工图审查,项目开工时间平均可提前至少20天以上,同时可为财政节省近70%的图审费用支出。
  一是建立清单,“免”施工图审查。在民用建筑(无地下室)、工业建筑、既有建筑改建、市政工程、专项工程等5个领域建立施工图审查“豁免清单”。“豁免清单”内的建设工程,可不进行施工图审查。建设单位只需凭建设、勘察、设计单位自审合格承诺书和全套施工图(电子版)以及土地证等资料,即可办理施工许可证。如浙江王金非织造布有限公司4#5#厂房项目,该项目的两个厂房建筑面积分别为1.6万平方米和1.5万平方米,单体建筑面积均不超过2万平方米且火灾危险类别为丙类,属于“豁免清单”范围。改革前,该项目业主单位从施工图出图送审到最终取得施工图审查合格报告办理施工许可证,一般情况下需历时23天。改革后,从施工图出图到取得施工许可证仅用时不到3天。这项改革使该项目提前20天开工、建设、投产,极大地缩短了项目建设时间,有效降低了企业时间成本,按照该项目年产值8亿元计算,预计可为企业增加4500万元产值。
  二是确定范围,“免”消防设计备案。根据今年新修订的《消防法》和5月中旬住房城乡建设部《建设工程消防设计审查和验收管理规定(征求意见稿)》精神,长兴县研究确定了多层住宅、商业建筑、一般工业厂房等10种免于消防设计备案的建设工程范围,并从5月22日起,对不在建设工程消防设计审查范围内的工程,免去其消防设计备案,节省了3个工作日的形式审查时限。该政策实施以来,已有6个项目免于备案。如湖州力伟纺织品有限公司3# 4#厂房和宿舍楼项目,改革前,企业按规定需要在取得施工许可证之日起7个工作日内向建设部门备案,建设部门在3个工作日内出具备案凭证,如企业不备案,将面临行政处罚。改革后,该项目属于免备案范围,企业无需再进行备案,只需在工程主体竣工后,直接申报消防验收备案。该项改革为企业节省了3-10个工作日时间,进一步方便了企业,提高了企业活力。按照该项目年产值5亿元计算,预计可为企业增加1500万元产值。
  三是精简并行,“减”送审资料和审查内容。一方面,减少图纸送审资料。对必须进行施工图审查的项目,建设单位送审时只需提供项目立项批文、用地红线图、设计合同及完整工程勘察报告原件即可,无需再提供土地证明文件、规划许可证及附图、勘察合同等资料,改革后送审资料由原来的8项精简到4项,减少了50%。同时,长兴县结合实际,针对《消防法》施行之前(即1998年9月1日前)的既有建筑改造(或二次装修)项目,明确了业主单位只需提供第三方检测机构对房屋建筑结构安全性检测合格资料和相关改造(或二次装修)的全套施工图纸即可送审,图审机构须对送审内容出具图纸审查报告。该项改革彻底解决了《消防法》施行之前的既有建筑因“有房无证”(证是指建筑消防合格证件)导致改造(或二次装修)图纸无法送审的问题,有效地盘活长兴县存量既有建筑,提升既有建筑的使用效率,进一步降低腾笼换鸟或厂房租赁类项目业主的企业成本。另一方面,实行精准审查。对不属于图审“豁免清单”内的工程,优化图纸审查内容,取消非强制性审查内容,抓住重点和关键,明确了图纸审查机构要重点针对工程建设标准强制性条文和国家、省、市规定的应当审查的“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”等内容进行精准审查。实行精准审查后,预计平均可压缩图纸审查时限近三分之一左右。
  四是做好整合,“减”图纸审查环节。整合审查环节,实行“多审合一”,将房屋建筑和市政基础设施工程的消防设计审核、附建式人防工程设计的审查、防雷设计审查并入建设工程施工图设计文件联合审查,只由1家图审机构承担技术审查,相关部门不再进行技术性审查。“多审合一”后,原来需要3-4家图审机构进行图纸审查变成1家图审机构审查。今年1-5月,已有106个项目(其中工业类项目74个)实行“多审合一”,平均为每个项目节省了近20天时间。如长兴秉峰科技有限公司轻纺集聚产业园建设项目,改革前,该项目业主单位需要到建设、消防、气象等3家单位分别进行图纸审查,需要重复提交3次施工蓝图和相关资料,从图纸送审到最终取得3家单位的图审合格报告,一般情况下需要30天的时间。改革后,该项目业主单位只到1家图审机构进行施工图联审,6天时间就拿到图审合格报告。该项改革帮助企业节省了24天时间,同时既省去了业主单位多头跑、多次提交资料的麻烦,又避免了设计单位多次修改图纸,大幅压缩了审图时限,提高了图审效率和质量。按照该项目年产值5亿元计算,预计可为企业增加3500万元产值。
  五是桩基先行,“加”快项目桩基施工。长兴县解放思想、大胆尝试,允许建设单位将房屋建筑工程将基础底板以下部分(桩基础)施工图设计单独提前送审,单独领取施工许可证。如湖州雀联混凝土制品有限公司整体搬迁项目,改革前,该项目业主单位需将整个项目的施工图纸送审合格后才能办理施工许可证动工建设(一般情况下,设计单位开始施工图设计到全套施工图纸审查合格需45天)。改革后,该项目业主单位无需等全套施工图设计完成,只需将基础底板以下部分(桩基础)的施工图单独提前送审(一般情况下,桩基施工图设计及送审需15天),单独领取施工许可证后就可动工建设,底板以上部分的施工图设计及送审可与桩基施工同步进行。该项改革举措使企业提前30天时间动工建设。按照该项目年产值2亿元计算,预计可为企业增加2000万元产值。
  六是严格监管,“加”强责任落实到位。一方面,强化主体责任落实。坚持“豁免图纸审查,绝不豁免质量安全主体责任”,明确建设、勘察、设计、图审等单位必须按照法律法规以及省市有关规定,切实落实质量安全的主体责任,推行勘察设计图审单位及从业人员质量终身负责制。另一方面,强化监管责任到位。行业主管部门重点针对未开展施工图设计文件审查的项目制定相应的勘察、设计质量抽查办法,进行“双随机、一公开”抽查监管。今年以来,该县建设局先后制定了《建设系统行政执法深化年活动实施方案》《建设工程危险性较大分部分项专项整治工作方案》《建筑节能与绿色建筑、勘察设计综合整治工作方案》和《施工图审查豁免项目的勘察设计质量抽查管理办法(试行)》等文件,开展监督检查160余次,发现并整改问题650余处,行政处罚立案12起,案件移交3起。通过加强监管,压实各方责任,有力强化建设单位作为建设工程质量安全的“第一责任主体”,强化勘察、设计单位及其从业人员质量安全“终身责任制”,倒逼勘察、设计单位及其从业人员提升职业素养,从而有效提升建设工程勘察、设计质量。 (湖州市住房和城乡建设局 供稿 编辑 张婷婷)

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